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          發改委敦促放寬戶籍限制 中小城市發展難題待解

          来源:     添加时间:2020-06-21

          (原標題:發改委敦促放寬戶籍限制 中小城市發展難題待解)

          導讀:現實是大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高,到中小城市,特別是小城鎮,發展的機會、就業的機會都少得多,這在很大程度上是由經濟規律決定的。

          如何吸引農民工前往小城市就業、生活乃至成為市民,將是新型城鎮化發展的一個亟待解健康決的問題。

          4月19日,國傢發改委公佈《國傢新型城鎮化報告》(以下簡稱報告)顯示,農民工更願意到大城市去就業。

          “中小城市,特別是小城鎮,發展的機會、就業的機會都少得多,這在很大程度上是由經濟規律決定的。”國傢發改委規劃司司長徐林說。

          徐林認為,政府通過公共資源的配置來盡力改變中小城市和大城市間的差距,特別是在公共服務方面的差距,比如說教育水平、醫療水平,使得中小城市安全的宜居程度更好,這樣能夠增強吸引力,更多企業也願意佈局到中小城市。

          此外,21世紀經濟報道獲悉,下一步國傢發改委還會敦促各地對外來人口的戶籍限制進一步放開。因為一些省份的戶籍隻衛生是對本省農民工開放,對外省來的農民工並未完全放開。食品

          農民工主要流向大中城市

          根據國傢十三五規劃綱要,2020年中國常住人口城鎮化率目標達到60%,戶籍人口城鎮化率達到45%,分別比2015年的56.1%、39.9%比例有所提高。

          不過,上述國傢實施的新型城鎮化規劃,是要將農民引導到中小城市去。

          根據相關要求,下一步要全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制,合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制,合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件,嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。

          換句話來說,越小的城市獲得日本三級香港三級人婦戶籍的難度就越低,這代表瞭國傢對新型城鎮化的引導方向。

          但是實際情況顯示,超過五成比例的農民工選擇中大型城市。其中,省會城市吸引力明顯上升。

          比如,報告指出,從2010年到2014年,外出農民工流向比例在直轄市從8.8%下降到8.1%,省會城市卻從19.4%提高到22.4%,地級健康市從34.8%下衛生降到34.2%,縣級市和建制鎮從32.8%提高到34.9%。

          中國社科院城市所研究員牛鳳瑞指出, 中國農民工進城就是為瞭改善自己的收入水平,大城市資源多,選擇大城市是理性的。

          “國傢希望農民就近城鎮化,但是實際執行有難題,因為農民工要的是收入,對戶口不一定感興趣。”他說。

          此前國傢發改委調研時也發現,農民工流向小城鎮的比例隻有10%左右,在地級市以上城市比例最大,達到瞭70%以上。

          國傢發改委規劃司司長徐林指出,國傢希望農民工能夠到中小城市去,因為中小城市的生活成本相比特大城市、大城市更低一些。

          但是現實是大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高安全。小城市不隻是就業機會少,還有交通、教育、醫療、養老等服務相對落後的原因。

          首都經貿大學城市學院博導張貴祥認為,大城市對入戶的要求很嚴,但是很多人還願意來,是因為就業、教育條件好。

          小城市配套問題需解決

          據瞭解,下一步國傢將采取一些政策,推進農民工融入小城鎮。

          國傢正在推行新型城鎮化試點,也將實施財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤政策,即哪個地方農民工市民化工作推進得更快、落戶得更多、提供的基本公共服務更好,財政轉移支付就對這個地方傾斜。

          另外安全,財政建設資金也會對地方實施傾斜,即和吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。

          “一個地方吸納的農業轉移人口多瞭,城市基礎設施的負荷就加大瞭,投資壓力也大。那麼上級政府在預算內的資金安排上就要和這個掛鉤。這也是一種激勵政策。”徐林在新聞發佈會上說。

          此外,城市建設用地增加規模也會與農業轉移人口落戶數量掛鉤。即落戶人口越多,建設用地規模應該越大。

          但徐林也指出,農民工進城還需要很多配套的改革措施。

          比如農民在農村有農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,農民進城落戶瞭,農村的宅基地、承包地等退出,可能需要設計一個自願有償退出的渠道。

          中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為,農民工退出宅基地以及承包地,獲得補償後再用收益在城市購房,並不能很容易操作。

          因為,近郊的農民不願意用自己的土地權益在城市購房,遠郊的農民願意退出農村的土地,但是那些土地不容易變現。

          “農村土地變現,這意味著農村安全土地要上市,需要土地制度上進行改革。”牛鳳瑞說。

          根據瞭解,目前農村宅基地、集體土地等並未允許城市居民參與交易,隻是當地本村的集體成員可以購買。另外,在農村集體土地、宅基地上蓋的房子一般被視為小產權房,不允許城市居民購買。

          (來源:21世紀經濟報道)

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