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原標題：戶改過渡期力推居住證將覆蓋2億城市外來人口 降蘊安全彰 居住證能否成為中國戶籍制度改革的敲門磚？這取決於附著其上的公共服務成色幾何。 近日，國傢發改委相關人士表示，目前全國已有28個省（市、區）出臺瞭戶籍制度改革的具體方案，下一步將在年內全面落實居住證制度。經濟觀察報進一步獲悉，按照國傢發改委等方面的規劃，在“十三五”期間，全國大約將有2億城市外來人口將領到居住證。 接近國傢發改委的專傢告訴經濟觀察報，國傢發改委正在會同有關部門，督促各省市嚴格遵照國務院頒佈的《居住證暫行條例》（下稱《條例》）規定出臺本地的居住證管理辦法，衛生絕不能在具體落實中打折扣。 自去年12月國務院頒佈《條例》以來，已經有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個省市相繼出臺並實施瞭本地居住證青青視頻精品觀看視頻 具體實施辦法。對照來看，各省（市、區）的居住證制度與國傢版的《條例》相比，提供的公共服務和便利的范圍均有不同程度擴大。 但下一步要建立、完善居住證制度體系，還涉及到與教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。上述專傢稱，這需要國傢發改委甚至更高層強有力的推動。 管理流動人口 一位接近國傢發改委的專傢對經濟觀察報說，實施居住證管理最主要的目的，就是通過居住證登記的方式對城市流動人口進行管理，再往深裡講，是想通過建立居住證制度來逐步實現農民工市民化，以實現“十三五”規劃綱要提出的戶籍人口城鎮化率達到45%的目標。 按照國傢發改委掌握的數據，目前全國戶籍人口城鎮化率大約是40%，到“十三五”期末，要提高5個百分點的人口城鎮化率，相當於就要有1億人在城鎮落戶，也就是真正轉為城市居民的戶口。 國傢發改委進一步衛生測算的數據顯示，到2020年，在1億人落戶城鎮之外，城市中大約還會有2億的農業轉移人口需要安置。有關部門決定今年全面落實居住證制度，實際上就是對這部分城市流動人口進行管理。 安全中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對經濟觀察報表示，按照前述《條例》中第三條規定，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的“證明”，因此，並不能確保申領瞭居住證，持證人就能與當地市民一樣，真正享受到同等的基本公共服務權利。安全 唐鈞進一步分析稱，現在中國的很多大城市、尤其是特大城市都在築“土圍子”，在戶籍政策、人口政策上想“割據一方”，都是想方設法要把所謂的“低素質人口”排擠出去，預計這將會影響到居住證制度的有效實施。 對此，前述接近國傢發改委的專傢告訴經濟觀察報，目前河北、江西等多個省市已經相繼出臺瞭本地居住證管理辦法，從整體上來看，雖然各地居住證“含金量”有安全所差異，但與《條例》中的規定相比，其提供的公共服務和便利的范圍均有不同程度擴大。 比如，《條例》規定，居住證持有人可以享受6項基本公共服務、7項辦事便利；河北省方面相對應的規定是：居住證持有人可享受8項基本公共服務、8項辦事便利；江西省的規定是：居住證持有人可享受7項基本公共服務、8項辦事便利等。 對於下一步各地大食品力推進的居住證制度，絕大部分專傢認為是戶改的突破口。比如全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻對這項改革就很樂觀，認為居住證是一種普惠制度，對於大城市，特別是北上廣這種特大城市，可以靠居住證制度倒逼城市政府為外來人口做好基本公共服務配置；中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉則表示，由於戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證制度，將使中國朝著實現基本公共服務均等化邁出重要一步。 不過，也有專傢對推廣居住證的作用持不同的態度。中國經濟體制改革研究會研究員李昌平認為，從暫住證轉變為居住證，仍然是“換湯不換藥”，背後的實質問題還是附著於戶籍上的福利待遇存在較大差別，唯有破除戶籍藩籬，消除地域福利待遇差別，才能真正解決城市流動人口管理問題。 安全 |
